淮安全市完成棚户区改造12130户 完成率103.68%

原标题：2017年市住建局民生十件实事进展情况

2017年度市政府为城乡居民办十件实事，我局牵头3件。根据通知要求，现将进展情况汇报如下：

一、主城区控源截污

（一）目标任务：由市住建局负责，通过政府采购确定PPP项目实施单位，成立PPP项目公司，由其具体实施20个小区内部雨污分流改造、2.5公里河道截污、4公里污水管网建设，完成延安路污水提升泵站土建主体工程。由清江浦区以及市各部门牵头，负责PPP范围外的355户集中排水户雨污分流改造工作，其中：清江浦区负责餐饮类；市环保局和经信委负责工业企业类；市卫计委负责医疗类；市城管局负责垃圾中转站、公厕、洗车场、农贸市场类；市教育局负责学校类；经济开发区负责牵头辖区内的集中排水户雨污分流改造工作。淮安同方水务公司负责实施污水厂提标改造工程。

（二）完成情况

1．主城区控源截污PPP工程。今年3月底完成招标，5月份成立PPP项目公司，工程已全面实施。

（1）市政污水管网完善工程。已完成滨河路等污水管道工程3.9公里，完成圩北路、宾馆大沟、南昌路三个截污口一体化泵站建设，占年度计划的98%。达序时。

（2）河道截污工程。同方截污公司工程排名前列期拆迁准备金1亿元已到位，施工图设计等工作已全部完成，待清江浦区棚改完成后立即进场施工。达序时。

（3）小区雨污分流改造工程。已全面开工20个小区雨污分流工程，开工率达100%，完成小区污水管9公里、雨水管5公里。达序时。

（4）延安路污水泵站工程。9月份开工，现已完成排名前列节沉井混凝土浇筑、模板拆除，沉井第二节钢筋加工50吨，完成土建工程量约30%。达序时。

（5）污水调蓄池工程。完成钵池山、圩河、引河路等污水调蓄池选址方案编制工作。达序时。

2．社会集中排水户内部雨污分流。共约1100户。其中，列入2017年计划实施355户，已与清江浦区等14家牵头部门签订责任书。目前工业企业类排水户共25户，已完成18户；医疗类排水户共33户，已完成5户；垃圾中转站、公厕、洗车场、农贸市场类排水户共51户，已召开推进会；餐饮类排水户共204户，已制定改造方案；学校类排水户共18户，已完成改造13户；经济开发区排水户共24户，已完成2户。

3．四季青污水厂、第二污水厂一级A提标改造。工程于5月份开工建设，目前，土建工程完成90%，完成投资1.7亿元，正在进行设备安装。达序时。

（三）存在问题：一是由于缺乏经验及成熟的操作手段，各牵头部门集中排水户雨污分流改造工程进展较慢；二是内城河、外城河、圩河等河道截污工程，因有关地块房屋征收工作未完全开展，目前河道截污工程进展停滞。

（四）下一步工作打算及相关建议

1．督促市城管、水利、教育、卫生等部门，积极推进社会集中排水户雨污分流工作。同时，提请市人大加强对市各牵头部门的督查，督促各牵头部门加强对排水户的法律法规宣传，依法做好集中排水户的雨污分流工作。

2．年内完成四季青和第二污水厂提标改造工程，力争进水调试。

3．积极开展钵池山、圩河、引河路调蓄池建设工作，全力推进小区雨污分流工程，年内完成延安西路污水泵站土建主体工程建设。

4．研究2018年控源截污工程计划，加大棚户区改造力度，同步建设控源截污相关工程。

二、市区备用水源建设

（一）目标任务：在京杭大运河建设中心城区饮用水备用水源取水口，铺设52.8公里供水管道，实现长江水与淮河水互为备用。

（二）完成情况：目前，已完成规划选址、用地预审、立项、环评、稳评、图纸审查和预算编制等前期工作，省国土厅正在办理土地选址手续，管道穿越灌溉总渠和入海水道手续，市水利局正在协调办理。京杭大运河水源厂已完成泵房基坑钢板桩围护和降水，基坑土方开挖。白马湖水源厂已完成泵房基坑钢板桩打设，正在进行支撑和降水施工。管道沿线清障和放线工作已基本完成，正在开挖沉井土方。

（三）存在问题：一是白马湖水质尚未达到饮用水源地标准。2017年8月，省水利厅组织淮安市区备用水源工程项目水资源论证，审查的专家认为白马湖水质尚未达到饮用水源标准，不能作为饮用水源地，必须治理达标后建设。经市水利局协调，水资源论证已获省水利厅批准，同意先行建设，待水质达标后取水。二是材料上涨导致工程总投资大幅增加。按照财政部PPP的相关规定，项目在省政府采购中心采取了费率招标的方式，工程投资在审计预算价的基础上进行下浮。因国家供给侧改革和环保整治，自去年下半年开始，工程材料大幅涨价，导致工程投资大幅增加。思源水务编制的工程预算总投资已达到7.98亿元，比2016年3月编制的可研估算增加了3.15亿元。虽要求思源水务对其预算进行优化调整，进一步完善工程施工组织设计，但投资缺口依然很大。三是手续办理进度缓慢。项目公司成立后，我局和市财政局、市水利局，积极协助项目公司办理前期各项手续。但因PPP项目属于新生事物，国家政策规定不够明确，涉及的许多部门难以把握，手续办理难度较大。目前，工程虽已全面开工建设，但仍有部分手续未完成办理。项目手续办理不齐，思源水务无法从银行融资，影响了工程的推进速度。

（四）下一步工作打算

1、按照《淮安市区备用水源工程 PPP项目协议书》要求，工程投资按审计的预算价进行结算，待审计部门完成工程预算审计，财政部门核算项目投资总额后，会同市财政局上报市政府批准。

2、强化项目施工管理，倒排施工计划，在保证施工安全的前提下抢进度、保质量。

3、做好项目服务工作的同时，严格项目监督检查，每周检查项目进展，协调存在问题，确保工程达到序时进度。

三、棚户区改造

（一）目标任务：改造棚户区（危旧房）11700户。

（二）完成情况：全市完成棚户区改造12130户，完成率103.68%，超序时。其中：淮安区、涟水县、盱眙县已完成全年目标任务；清江浦区完成2331户，完成率58.28%；淮阴区完成597户，完成率59.70%；洪泽区完成1521户，完成率95.06%；金湖县完成655户，完成率81.88%。

（三）存在问题

2017年以来，随着市场环境变化和宏观政策调整，棚户区改造工作面临新问题新挑战，一定程度上影响了棚改工作的顺利推进。

1、融资遇到瓶颈。一是政策收紧。棚改资金主要通过政府购买服务的方式融资获得。财政部2017年5月份下发了《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号），进一步明确了政府购买服务的实施范围、预算管理等事项，对于政府购买服务提出了更高要求。文件规定，政府购买服务必须先有预算、后购买服务，所需资金应当在年度预算和中期财政规划中据实安排，年度预算未安排资金的，不得实施政府购买服务。而财政预算不能做到足额安排，棚改融资贷款难度加大，融资工作处于停滞状态。二是授信不足。部分2016年棚改项目，在做融资预算时市区房价没有上涨，待获得融资授信和即将提款时，房价上涨导致征收成本激增，致使原有融资金额不足，满足不了项目的资金需求，需要增加融资规模，重新取得融资授信。如2016年取得融资授信的检察院东侧地块、楚秀园东南侧地块等，初步估算，两个项目需增加资金支出15亿元。三是债务压力增大。部分棚改项目为公益项目，征收后土地无出让价值，无法实现经济收益，增加了平台公司的负债和融资难度。

2、安置房源不足。2016年我市积极响应国家、省大力鼓励棚改货币化安置的要求，通过控制安置房集中建设，提高货币化安置比例，有效促进了房地产去库存。但我市的房地产市场和全国其他三、四线城市一样，2017年出现了新建商品房库存减少、有效供应不足、房价经多年低位运行后快速上涨的新情况，被征收户难以从市场上购置到商品住房，对安置房的需求激增，选择实物安置的比例由去年的10%上升到50%。针对全国房地产市场和棚改工作实际状况，2017年，国家和省鼓励棚改货币化的政策调整为以实物安置为主。面对新形势，政府及时调整了棚改安置政策，决定就近建设棚改定销房解决实物安置问题，但定销商品房的规划建设需要一定周期，在一定程度上制约了棚改项目的推进速度。

3、目标任务进度不平衡。截至目前，全市完成棚户区改造12130户，完成率103.68%，超序时。但部分县区没有达到序时进度，洪泽区、金湖县、淮阴区、清江浦区完成率分别为95.06%、81.88%、59.70%、58.28%。主要原因在于部分县区思想认识不到位，缺乏担当。

（四）下一步工作打算

下一步，我们将进一步统一思想、提高认识、各司其职、各负其责，集中力量推进一批具备实施条件的项目，全面加快棚户区改造工作，确保完成年度目标任务。（来源：淮安住建局官网 ）